“國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?！绷暯娇倳?shū)記強調，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力。

國企改革三年行動(dòng)是2020年~2022年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，當前已整體進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵階段。實(shí)施改革三年行動(dòng)以來(lái)，中國航天科技集團有限公司始終把改革作為破除一切發(fā)展障礙的“關(guān)鍵一招”，乘勢而上、奮楫篤行，推動(dòng)新時(shí)代改革工作取得更大成效、展現更大作為。

按照國企改革三年行動(dòng)在黨的二十大前基本完成、2022年年底前高質(zhì)量全面收官的總體要求，截至 2022年8月底，集團公司列入改革三年行動(dòng)臺賬的77項改革任務(wù)全部完成，正沖刺國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官，為全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展模式提供了有力支撐。

一、牢牢把握改革方向與要求，頂層發(fā)力上下齊心

在深化改革方面出實(shí)成績(jì)，源于下了大力氣。集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)吳燕生指出，改革三年行動(dòng)取得突出成效，得益于集團公司堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決落實(shí)中央重大決策部署和習近平總書(shū)記關(guān)于航天領(lǐng)域重要論述和重要指示批示精神，聚焦使命責任與戰略目標，在國企改革三年行動(dòng)計劃安排和集團公司“以戰略管控為主的差異化管控模式調整，航天科研生產(chǎn)管理模式優(yōu)化升級，航天技術(shù)應用及服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉型發(fā)展，以及適應現代治理能力的規章制度體系建設”改革頂層架構下，系統、整體、協(xié)同地推進(jìn)改革工作。

深化國有企業(yè)改革是一項重大政治責任。作為支撐世界大國地位的戰略制高點(diǎn)、支撐世界一流軍隊和強大國家的重要戰略力量，集團公司在建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的戰略全局中，所處的戰略地位更加突出，肩負的使命責任更為重要。為此，集團公司黨組深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，牢牢把握改革方向與工作要求，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，不斷提高改革工作的戰略性、前瞻性、針對性，共召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議35次，研究審議重大改革議題98項，解決了多項改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?？偛扛鞑块T(mén)和所屬單位對標對表、壓實(shí)責任，以“軍令狀”標準嚴格落實(shí)工作臺賬，并通過(guò)改革信息系統加大督促力度。

在集團公司黨組的統一部署下，集團公司上下齊心，深刻領(lǐng)會(huì )改革開(kāi)放是“關(guān)鍵一招”的決定性意義；始終堅定改革“永遠在路上”的恒心定力；準確認識全面深化改革在組織方式上的深刻變革；牢牢把握全面深化改革的根本方向；全面落實(shí)國有企業(yè)推進(jìn)深化改革的時(shí)代要求，不斷推動(dòng)新時(shí)代改革取得更大突破。3年來(lái)，集團公司堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的改革要求，對照“三個(gè)明顯成效”高質(zhì)量推進(jìn)7個(gè)領(lǐng)域的改革工作，已取得172項標志性成果。在國務(wù)院國資委2021年度中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核結果中，集團公司獲評A級企業(yè)，位居央企前列。12項重點(diǎn)任務(wù)中，前置事項清單、對標世界一流、“壓減”工作、“兩非”剝離、落實(shí)黨建責任制、盡職合規免責事項清單、市場(chǎng)化用工等7項得到滿(mǎn)分。

當前，集團公司具有中國特色的現代企業(yè)制度已經(jīng)全面建立，適應市場(chǎng)化規律的體制機制得到健全完善，改革活力持續釋放，體系效能不斷強化，有力支撐了以載人航天空間站建設、“天問(wèn)一號”火星探測等為代表的一系列重大任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和經(jīng)濟效益的穩步增長(cháng)，為“十三五”圓滿(mǎn)收官和“十四五”良好開(kāi)局提供了強大保障。

二、堅持“兩個(gè)一以貫之”和系統觀(guān)念，“示范田”開(kāi)花結果

習近平總書(shū)記關(guān)于堅持“兩個(gè)一以貫之”、建設中國特色現代企業(yè)制度的重要論述，為集團公司加強黨的全面領(lǐng)導和完善公司治理相統一、建設中國特色現代企業(yè)制度指明了方向、提供了根本遵循。

集團公司堅持“兩個(gè)一以貫之”，中國特色現代企業(yè)制度持續完善。集團公司黨組制定了在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導實(shí)施細則和黨組前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，所屬重要子企業(yè)全部制定了黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，充分發(fā)揮了黨組（黨委）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用。所屬應建立董事會(huì )的162戶(hù)子企業(yè)全部實(shí)現董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數，各級企業(yè)“四會(huì )一層”的公司治理結構和決策機制基本形成，各治理主體的職能得到有效發(fā)揮。3年來(lái)，由基本制度、具體制度、操作制度構成的三級制度框架全面實(shí)現上下貫通，各級現行有效的規章制度總數較2019年減少14.5%，已形成了體系化、標準化、規范化的規章制度體系，有效固化了改革成果。

國企改革三年行動(dòng)中的一大攻堅戰，就是持續深入推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現代化，為建設世界一流企業(yè)提供堅強支撐。

集團公司堅持系統觀(guān)念，管理體系和管理能力現代化水平穩步提高。集團公司系統推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉型升級，構建航天精益質(zhì)量管理體系。全面落實(shí)國資委對標世界一流管理提升工作要求，8個(gè)領(lǐng)域的對標提升實(shí)施方案239項任務(wù)全部完成；積極開(kāi)展對標提升行動(dòng)標桿選樹(shù)工作，“航天產(chǎn)品精益運營(yíng)提升”被評為國有重點(diǎn)企業(yè)管理標桿項目，3家所屬單位獲評國有重點(diǎn)企業(yè)管理標桿企業(yè)。著(zhù)力構建推動(dòng)“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展的精細化經(jīng)營(yíng)管理體系和常態(tài)化經(jīng)營(yíng)計劃管理機制，按月開(kāi)展全級次單位指標監測、分類(lèi)評價(jià)、綜合排序，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督導相關(guān)單位整改，及時(shí)有效防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，集團公司年度主要經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標全面完成，在國資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中連續18年被評為A級、連續2年位列央企第一。

國企改革三大專(zhuān)項工程“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區域性綜改試驗”扎實(shí)開(kāi)展，遍地開(kāi)花，已成為國企改革三年行動(dòng)中的一大亮點(diǎn)。集團公司一大批改革基礎好、改革動(dòng)力足的基層企業(yè)被遴選出來(lái)作為綜合施策的“示范田”，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，國企改革專(zhuān)項工程取得重大進(jìn)展。

集團公司已入選“雙百企業(yè)”4戶(hù)、“科改示范企業(yè)”7戶(hù)，成為了深化國企改革的尖兵和標桿。航天電子聯(lián)合順豐集團設立了大型無(wú)人運輸機業(yè)務(wù)公司，樹(shù)立了央企與民企融合發(fā)展的典范；神軟公司完成混合所有制改革、員工持股及股份制改造，正在加快推進(jìn)IPO上市步伐；149廠(chǎng)聚焦主責主業(yè)實(shí)施資源統籌，提升主業(yè)發(fā)展能力，所屬航天工程裝備（蘇州）有限公司全面完成混合所有制和員工股權激勵改革。在國資委2021年度“雙百行動(dòng)”專(zhuān)項考核中，4戶(hù)企業(yè)均獲評優(yōu)秀企業(yè)。中國衛星聚力攻堅解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，小衛星研制平臺產(chǎn)品互換率提升至90%，國產(chǎn)化率達到100%，并在科技激勵方面積極探索，在國資委2021年度“科改示范行動(dòng)”專(zhuān)項考核中被評為標桿企業(yè)；7103廠(chǎng)對骨干人員實(shí)施崗位分紅激勵，并大力推廣單元制造和脈動(dòng)產(chǎn)線(xiàn)等先進(jìn)制造模式，入選國資委“科改示范行動(dòng)”典型案例叢書(shū)。

三、增強改革定力，激發(fā)內生動(dòng)力與活力

改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，集團公司增強改革定力，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調整工作取得明顯成效，加速做強做優(yōu)做大。

集團公司全面推動(dòng)主業(yè)結構布局優(yōu)化，明確了歸核聚焦、扶優(yōu)扶強和協(xié)同發(fā)展的主業(yè)管理原則，聚焦8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資源投入更為集中；系統開(kāi)展了所有二級單位和航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)三級、四級企業(yè)的主業(yè)核定，建立法人單位總量和層級雙控機制，堅決清理淘汰了一批零利微利、連續虧損、扭虧無(wú)望、低效無(wú)效的法人單位；全面完成20戶(hù)僵尸特困企業(yè)處置、13戶(hù)“兩非”企業(yè)剝離和10戶(hù)重點(diǎn)虧損子企業(yè)治理任務(wù)。涉及40萬(wàn)戶(hù)職工家屬區的185個(gè)“三供一業(yè)”項目、8.7萬(wàn)退休人員社會(huì )化管理、47戶(hù)廠(chǎng)辦大集體改制和31戶(hù)醫療機構改革的剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能改革圓滿(mǎn)收官，為各單位深化市場(chǎng)化改革、輕裝上陣奠定了良好基礎。

如何激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力與活力，集團公司祭出關(guān)鍵一招：強化激勵約束，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機制。

集團公司在可實(shí)行的362戶(hù)公司和71戶(hù)事業(yè)單位全面推行任期制和契約化管理，簽約單位和簽約經(jīng)理層成員數均達到100%。推動(dòng)各單位健全完善了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的勞動(dòng)用工制度，員工勞動(dòng)合同簽訂率和新進(jìn)員工公開(kāi)招聘率均達到100%。出臺提質(zhì)增效穩增長(cháng)特別獎勵和強化考核分配聯(lián)動(dòng)辦法，制定了成員單位凈利潤完成情況與領(lǐng)導人員月度預發(fā)薪酬掛鉤方案，完善工資效益同向聯(lián)動(dòng)機制，收入分配向關(guān)鍵緊缺崗位和肯干績(jì)優(yōu)員工傾斜；大力推進(jìn)分紅、股權等中長(cháng)期激勵，“十三五”以來(lái)實(shí)施中長(cháng)期激勵單位累計覆蓋激勵對象1.1萬(wàn)余人次，其中科研骨干占比85%以上，單人激勵額度最高110萬(wàn)元。

同時(shí)，集團公司深化混合所有制改革工作有序推進(jìn)。近兩年，先后實(shí)施混合所有制改革項目23個(gè)，引入非公資本約23.8億元。中天火箭成功IPO上市，募集資金5億元；樂(lè )凱膠片完成了資產(chǎn)重組和配融，募集資金3.5億元；航天彩虹完成非公開(kāi)發(fā)行和上市公司股權激勵，募集資金10.3億元。

回顧過(guò)去3年的改革歷程，集團公司始終毫不動(dòng)搖地堅持黨的領(lǐng)導，始終強化政治意識，以過(guò)硬政治擔當貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)國家戰略部署，黨的領(lǐng)導和黨的建設工作持續加強。集團公司全面落實(shí)“第一議題”制度，各級層層落實(shí)黨建工作責任制，深入推動(dòng)黨建工作融入中心工作，嚴格落實(shí)意識形態(tài)責任制，持續推進(jìn)了中央巡視整改、審計整改、內部巡視巡察整改。

集團公司深刻認識到，深化國企改革是航天科技深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的具體體現，是航天科技推動(dòng)航天強國建設、有效支撐世界一流軍隊建設的重要動(dòng)力，也是建設世界一流航天企業(yè)集團、實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年、決戰決勝之年。集團公司將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，自覺(jué)擁護“兩個(gè)確立”，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，心懷“國之大者”，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于航天強國建設、全面深化改革的重要論述及重要批示，積極適應裝備現代化管理體系建設要求，加快打造國家原創(chuàng )技術(shù)“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，以釘釘子精神狠抓改革落地見(jiàn)效，高質(zhì)量打好國企改革三年行動(dòng)收官戰，通過(guò)全面深化改革進(jìn)一步確立有機銜接、互為支撐、協(xié)同共進(jìn)的“三高”全面發(fā)展模式，確保取得經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗的改革成果，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（科軒 陳立)