編者按

    我們正在學(xué)習數字重慶，目的是為了推進(jìn)航天數字化轉型。通過(guò)學(xué)習、研究和思考，形成對現實(shí)問(wèn)題的新的理解，形成新思想、新理論，可以指導實(shí)踐，改變以往的實(shí)踐方略，從而有利于現實(shí)問(wèn)題的解決。我們開(kāi)辟研思堂專(zhuān)欄，就是要傳達神軟學(xué)思踐悟擔使命、以知促行建新功的決心，塑造神軟主動(dòng)學(xué)習、深度思考、共同討論、小組分享的文化氛圍。本期研思堂專(zhuān)欄邀請到神軟公司數字化部副部長(cháng)王巍，為大家介紹并解讀我們對數字重慶“1361”整體構架（引自重慶政府網(wǎng)站）的學(xué)習與理解。

“1361”整體構架是重慶在推進(jìn)數字化改革、提升市域治理體系和治理能力現代化方面的核心框架和行動(dòng)指南。數字重慶建設一年以來(lái)，形成了一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，將重慶打造成引領(lǐng)數字文明新時(shí)代的市域范例。

“1361”整體構架的內容

第一個(gè)“1”是一體化智能化公共數據平臺

基本內涵

一體化智能化公共數據平臺是數字重慶建設的關(guān)鍵支撐，通過(guò)統一規劃、統一構架、統一標準、統一支撐、統一管理、統一運維，構建了“市-區縣-鎮街”三級貫通的公共數據資源體系，成為各級、各領(lǐng)域、各系統應用創(chuàng )新的智慧化平臺中樞。

主要內容

“四橫四縱兩端”構成了一體化智能化公共數據平臺的“四梁八柱”。

“四橫”即基礎設施、數據資源、能力組件、業(yè)務(wù)應用四大支撐體系，是基礎“硬件”支持；

“四縱”即標準規范、制度規則、安全防護、工作推進(jìn)四大保障體系，是規則“軟件”保障；

“兩端”即“渝快辦”和“渝快政”，是業(yè)務(wù)應用的集成入口。

“3”是三級數字化城市運行和治理中心。

基本內涵

三級數字化城市運行和治理中心是實(shí)現超大城市敏捷治理、科學(xué)治理的重要載體。通過(guò)構建“一體部署、三級貫通、五級調用、多跨協(xié)同”的三級治理體系，形成協(xié)同高效的數字化履職能力，促進(jìn)城市治理理念、治理模式、治理手段變革重塑。

主要內容

市治理中心是“城市大腦”，通過(guò)構建八大板塊、統籌協(xié)調六大應用系統、貫通區縣和鎮街治理中心，打造“感知預警、決策指揮、監督評價(jià)、復盤(pán)改進(jìn)”閉環(huán)工作體系下的智能中樞。

區縣治理中心是“實(shí)戰樞紐”，是賦能城市運行和治理的區域性屬地化綜合節點(diǎn)，承接市治理中心、統籌調度鎮街治理中心，發(fā)揮聯(lián)通上下、銜接左右的作用。

鎮街治理中心是“執行末端”，上聯(lián)區縣、下通村（社區）和網(wǎng)格，實(shí)現綜合集成、條抓塊統，確?！按笫虏怀鲦?、小事不出村、矛盾不上交”。

“6”是六大應用系統

基本內涵

六大應用系統是對標“數字中國”戰略部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的具體落地。通過(guò)把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設全過(guò)程，推動(dòng)數字化與“五位一體”深度融合，實(shí)現數字黨建整體智治、數字政務(wù)高效協(xié)同、數字經(jīng)濟活力迸發(fā)、數字社會(huì )普惠便捷、數字文化自信繁榮、數字法治保障有力。

主要內容

數字黨建統領(lǐng)整體智治、數字政務(wù)、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字文化、數字法治這六大應用系統，分別拆解為跑道（一級業(yè)務(wù)場(chǎng)景）和子跑道（二級業(yè)務(wù)場(chǎng)景），由各區縣各部門(mén)在“跑道”內梳理各自業(yè)務(wù)事項，編制出應用重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革“三張清單”，以“一件事”思維謀劃一批應用場(chǎng)景，實(shí)現推進(jìn)改革與開(kāi)發(fā)應用一體融合。

第二個(gè)“1”是基層智治體系

基本內涵

基層智治，就是以黨建為統領(lǐng)，通過(guò)智能化、數字化應用，以集成式、體系化思維，對目前的基層治理方式進(jìn)行業(yè)務(wù)重塑、流程再造，不斷提升基層治理的質(zhì)量和效率。

主要內容

打造鄉鎮(街道)一體化治理智治平臺，承接重大應用在基層集成落地；深化鄉鎮(街道)綜合行政執法改革；實(shí)施黨建統領(lǐng)網(wǎng)格治理專(zhuān)項行動(dòng)；完善鄉鎮(街道)職能配置和運行機制，健全黨建統領(lǐng)基層治理“一中心四板塊一套網(wǎng)格”體系。

一中心，是鎮街基層治理指揮中心，承擔運行監測、分析研判、協(xié)同流轉、應急指揮、督查考核等職責；

四板塊，是黨建統領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個(gè)板塊；

一網(wǎng)格，是一套村（社區）基層網(wǎng)格，是基層治理的最小單元。

對“1361”整體構架的認識

數字重慶是極具重慶辨識度、全國影響力的重要標志性成果，為立足中國式現代化宏大場(chǎng)景建設數字中國提供了經(jīng)驗借鑒。

“1361”是頂層設計落實(shí)總體布局的架構

數字化改革的核心要義是推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在省域層面落實(shí)落細。黨的十九大明確中國特色社會(huì )主義事業(yè)的總體布局是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設五位一體，在推進(jìn)數字化改革時(shí)，必須在頂層設計上全面落實(shí)“五位一體”總體布局。

“1361”整體構架，就是在市、區縣、鎮街三級涵蓋黨的領(lǐng)導、政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、法治等省域治理的全過(guò)程，并確保上下一致、互相銜接；同時(shí)，以基層智治系統為載體，大力推動(dòng)數字化改革向鄉鎮以下延伸。確保黨中央、國務(wù)院決策部署縱向到底、橫向到邊、全面落地。

“1361”是三級貫通多跨融合的架構

數字化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人民為中心。針對人民群眾“急難愁盼”、垂直管理層級過(guò)多導致的響應不及時(shí)、行政分區管理導致的臨界模糊扯皮等一系列難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，必須堅持系統思維、通盤(pán)謀劃。需要通過(guò)內部體制機制相互銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打造整體智治、融會(huì )貫通的治理體系。

“1361”整體構架中，三級治理中心依托一體化平臺，與六大應用系統相互融合、相互促進(jìn)，通過(guò)“市、區縣、鎮街”三級高效聯(lián)動(dòng)，建立起城市運行、監測、預警、處理、反饋線(xiàn)上線(xiàn)下融合一體、多跨協(xié)同的工作流程和工作機制，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同、閉環(huán)落實(shí)”的高效指揮鏈，推動(dòng)城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應、全景賦能。

“1361”是高效協(xié)同量化閉環(huán)的架構

數字化改革的本質(zhì)是集成改革和制度重塑，通過(guò)各領(lǐng)域各方面流程再造、規則重塑、功能塑造、生態(tài)構建，促進(jìn)全社會(huì )各類(lèi)主體高效協(xié)同，實(shí)現決策時(shí)運籌帷幄、落實(shí)時(shí)如臂使指。

“1361”整體架構運用綜合集成方法，業(yè)務(wù)上，六大系統和基層智治體系從梳理需求清單、場(chǎng)景清單、改革清單入手，用V模型方法，向下任務(wù)拆解最小顆粒度，向上跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)組裝全新業(yè)務(wù)單元；技術(shù)上，對數字資源分層解耦，借一體化平臺整合數據，策劃核心業(yè)務(wù)主線(xiàn)和應用開(kāi)發(fā)方案。通過(guò)三級治理中心與其他系統融跨，推動(dòng)數據和應用的開(kāi)放共享，一地創(chuàng )新，全域推廣；落實(shí)上，建立完善指標體系、工作體系、政策體系、考核體系，推動(dòng)職責分工有序、整體運轉高效，實(shí)現工作量化閉環(huán)管理。

“1361”是穩定開(kāi)放持續迭代的架構

數字化改革研究的對象是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)開(kāi)放、復雜巨系統，有很強的體系化、系統化屬性。數字重慶建設總體方案中，明確提到“以全面深化改革戰略目標為驅動(dòng)，針對經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展總體任務(wù)，開(kāi)展系統分析”的體系架構方法。

“1361”整體架構即是踐行這一方法，一張藍圖繪到底。堅持一體化平臺和三級治理中心由全市統建、兩級管理、三級使用。全域六大系統和基層智治平臺等所有數字化應用均“基于1、長(cháng)于3”進(jìn)行設計開(kāi)發(fā)和部署，統籌集約，避免低水平重復建設。

在此框架基礎上，“1361”整體構架多次細化、迭代，在實(shí)踐中實(shí)現認知再升級，方法再完善，工具再優(yōu)化，推動(dòng)數字重慶建設進(jìn)入從量變到質(zhì)變的新階段。

對大型國資央企數字化轉型的啟示

“1361”整體構架對大型國資央企構建數字化轉型整體構架，提供了路徑示范和經(jīng)驗借鑒。

整體構架應堅持系統觀(guān)念、戰略思維

大型國資央企的數字化轉型，同樣是一項復雜的系統工程。

在頂層設計上，必須堅持系統觀(guān)念，樹(shù)立全局意識，把數字化轉型放到數字中國建設這個(gè)大局中進(jìn)行思考和定位，把數字化轉型與落實(shí)黨中央“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”的決策部署有機結合起來(lái)；必須運用戰略思維，從長(cháng)遠眼光把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，既要強調整個(gè)轉型對象的整體發(fā)展，又要考慮各個(gè)子系統間的均衡發(fā)展。

在頂層設計上，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，兩個(gè)必須一以貫之，實(shí)現了堅持和加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理的有機統一。同時(shí)，突出國資央企更好發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐的作用?？萍紕?chuàng )新是持續發(fā)展的基石，要牢牢掌握核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節；產(chǎn)業(yè)控制是重要職責，建設自主可控的現代化產(chǎn)業(yè)體系；安全支撐是底線(xiàn)任務(wù)，持續增強在國防建設等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障能力，筑牢國家安全基石。

整體構架應突出一體化、體系化

大型國資央企的組織架構通常是三級責任主體，集團總部對二級單位和三級單位實(shí)行垂直管理，形成了層層遞進(jìn)、相互銜接的責任體系。各級責任主體之間需要高效協(xié)同和密切配合，確保戰略目標和業(yè)務(wù)計劃得到有效實(shí)施，推動(dòng)集團整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科研生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出一體化，就要求各責任主體垂直業(yè)務(wù)縱向穿透，分級治理；各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各部門(mén)協(xié)同流程橫向打通、端到端融合，分類(lèi)管控。通過(guò)整體構架，實(shí)現全集團業(yè)務(wù)、數據、技術(shù)、應用等的統籌規劃、統一推進(jìn)，發(fā)揮整體最優(yōu)效應。突出體系化，就要既加強頂層設計又堅持重點(diǎn)突破，既在戰略上步好局又在關(guān)鍵處落好子，形成體系化推進(jìn)格局。

三級單位是大型國資央企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科研生產(chǎn)的運行主體，也是價(jià)值創(chuàng )造的最小單元。其自身開(kāi)展公司治理、深化改革的同時(shí)，也要站在全局高度承載央企集團轉型升級的執行與落地。三級單位是“不謀一域，不足謀全局”的關(guān)鍵節點(diǎn)，整體構架應把握宏觀(guān)和微觀(guān)的關(guān)系，統籌兼顧，平衡發(fā)展。

整體構架應突出牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革

數字重慶通過(guò)梳理“三張清單”和V模型方法，圍繞滿(mǎn)足重大需求謀劃多跨場(chǎng)景、找準改革突破口，最終實(shí)現開(kāi)發(fā)應用與推進(jìn)改革的一體融合。

整體構架應體現運用系統思維、系統方法，匯集重大改革需求、提出重大改革任務(wù)、推進(jìn)改革系統集成，引領(lǐng)撬動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革，實(shí)現新的突破。在軍工央企集團，型號研制工程是典型的跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門(mén)、多任務(wù)的復雜協(xié)同系統，是推動(dòng)科研生產(chǎn)活動(dòng)流程再造和系統重塑的關(guān)鍵切入點(diǎn)。圍繞型號工程，加快重大應用（PLM）全面貫通，用數字化手段打造型號與產(chǎn)品雙驅動(dòng)的科研生產(chǎn)新模式，是集團所需、院所所盼、基層所用、未來(lái)所向的重大改革任務(wù)，也將成為具有航天辨識度的重大應用成果。

 

數字化轉型是集團公司全面推進(jìn)體系性重塑的總抓手。讓我們堅持“戰略引領(lǐng)、改革驅動(dòng)、一體布局、協(xié)調推進(jìn)”原則，探索數字航天建設整體構架，為把“數字航天”打造成為“數字中國”企業(yè)范例，貢獻神軟智慧、神軟力量。